许青：贵州担保市场还没有走上轨道

贵州阳光雨露中小企业投资担保有限公司副总经理许青接受访问

2010年8月7日，在黔商峰会召开的同时，受中华黔商网总编辑李雪辉的邀请，贵州阳光雨露中小企业投资担保有限公司副总经理许青先生走进了黔商网现场直播间，以下是访谈内容：

各位网友，大家好!融资难是困扰非公经济发展的主要问题。“黔商峰会”官方网站中华黔商网特邀请相关领导、专家、企业界和金融机构代表，为非公经济发展和融资问题作建设性探讨。

今天我们很荣幸的邀请到了阳光雨露中小企业投资担保公司的副总许青先生，许先生您好，我们知道，近几年担保市场发展很快，网民们也非常关心这些话题，向你简单的了解几个问题好吗？

许青：好的。

主持人：这几年，非公经济发展得到前所未有的发展，贵州的非公经济发展很大，但与周边省份相比还相对缓慢，您认为主要原因是什么？

许青：应该说，贵州的非公经济本身发展趋势来讲，在西南地区都比较缓慢。原因有三方面，一个是贵州本身没有一个良好的、完整的产业链，个体的企业较多，这样的话贵州非公经济的整体竞争优势不强。第二原始积累还没有形成，资金实力还比较弱，第三是企业经营管理上，有些企业刚好从作坊式经营管理跨越到现代企业经营管理机制来管理小企业，以前能看到底下的人（员工）在做什么，而现在基本上看不到了，那么下面在干什么，怎么管理，这需要有一个很好的文化、机制来协调上下的传递和交流。就目前我的理解来说，这些事非公经济面临的最主要的问题。

主持人：众所周知，民间资本很丰富，但是在我国来说，民间集资是不被允许的。您认为民间资本，民间信贷可以走向阳光化吗？

许青：应该说，民间资本要走向阳光化，主要是问题是，民间资本是如何吸收资金的？怎么运作的，有没有一个规范。现在国家已经有这方面的（民间资本小额贷款）试点，包括现在贵州也有贷款公司，对小金额贷款提供支持。关于民间资本，我们可以从以下几个方面看：1.民间资本怎么运作，操作有没有一个规范？我们首先要关注资金的安全性和流动性，然后再去考虑其阳光化。2.民间资本的用途。如果资金是用于企业的生产经营，那么（贷款额）尽量控制在费用的15%以内，提高企业竞争力和抗风险能力。或者说，当企业资金链断裂的时候，适当利用民间资本补充一下，事实上，就是我用多少钱来解决了一个问题，以保证的资金链畅通，这是民间企业需要注意的问题。3.民间资本来自于什么地方，运作资本要规范化，目前来讲我国的小额贷款公司在运作、吸收资本上并不是很规范。所以，在民间运作过程中，要防止非法吸收存款。

主持人：好的。还有一个问题，担保市场发展很快，您怎么看待贵州的担保市场？

许青：这个，就目前来讲，贵州的担保市场还没有走上轨道。从出资方来讲，担保公司的运作模式有三种：1.全国有的担保公司。担保基金是政府出资，以支持中小企业为主。2.以政府控股，民营资本参与的担保公司。目前大部分担保公司是这种模式。 3.全民营资本的担保公司。资本来源可能是个体或法人。

这三种体制投资者不一样。但是有一点，不管你是什么机制，担保公司的模式运作应该要规范，大部分应参照银行的模式，应该都是要解决风险。像今天上午，龙局长也讲到了，贵州的担保信贷公司，真正银行确认的并不是很多，担保公司在银行的认可度可能还需要时间的积累，担保公司在业务上的发展确实还不是很规范，比如说国家规定要求，担保公司的收费要在银行利息的一半以内，但是这个情况在很多担保公司有所松动，（担保公司）因为各种原因相对提高了这个收费。

担保公司在运作的过程中，也需要审核业务风险，一般来说每笔业务应该有五六个、六七个人决策在企业融资问题过程中的经营情况和抗风险情况。但事实上，目前许多担保公司解决的只是担保问题，还不能解决企业经营情况的审查。也就是说，你的经营情况首先要银行认可，担保公司只是你不能给银行提供担保时，为你解决这个（担保）问题。

主持人：好的，感谢许总百忙之中接收中华黔商网的采访，请您继续关注会议进程，谢谢！   

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贵州省经济和信息化委员会党组成员，贵州省中小企业局局长龙亚超女士在黔商峰会上的讲话：

龙超亚：尊敬的孙晓华副主席、尊敬的国强省长，左主席、王主席、刘主席，各位代表大家好！刚才国强省长已经从省政府的角度给大家做了发言，我作为省政府非公经济的主管部门应该是具体落实，大会邀请我讲一下具体工作情况。我首先代表省经济委、代表中小企业办公室、代表非公经济办公室，对黔商峰会的举办表示衷心的祝贺！

 本届黔商峰会把“缓解融资难，助推非公企业成长”作为主体，各机构、单位汇聚一堂，探讨这个主题，这个主题非常好，我们表示热烈的欢迎！国强省长刚才在讲话中，已经把我们贵州省中小企业非公经济的几个主要的问题和解决的途径给大家做了一个非常重要的讲话，我作为省政府非公经济的职能部门，对国强省长呕心沥血，对贵州非公经济发展做的这些感到由衷感激。国强省长分管非公经济，大到宏观经济，中到各部门协调，细到一个企业的设备，国强省长都关心。因此，我作为政府的职能部门，感到有那么多领导、企业对非公经济的发展注入了这么多热情，感到由衷高兴。我想，非公有制经济，在贵州来说是富民经济，也是强省经济，大力发展非公经济既可以把我们贵州省的资源优势转变为经济优势，既可以加速我省工业化进程，又可以提高我省城镇化水平。非公有制经济广泛分布于一、二、三产业，为我省支柱产业发展注入了新的活力，也为工业化和城镇化的发展提供了基础条件，特别是非公经济为什么作为我们省富民经济，作为我们省创造社会财富，增加就业岗位，实现经济增长的就业主体，近年来，省政府提出、出台了若干意见和政策，这些大的文件、法律法规为非公经济的发展有了法律保障。因此，从国务院的36条到贵州的42条，从国务院中小企业促进法到贵州省的中小企业促进条例，从省委十届五次全会，到今年新36条颁布，一系列利好政策因素，激发了全民的创业激情。特别是近年来，我省非公经济发展的六大计划，在座的同志都可能看见，最近贵州日报把这六大计划做了综合的评述，就是全民创业计划、个体经济腾飞计划、私营企业配增计划、骨干企业培育计划、重点领域扶持计划、产业扶持计划。将近一年时间，全省私营企业已经从5.4万户，现在增加到了7万多户，个体工商户从50多万户，现在已经大家了60多万户。我们省委的文件提出的是到2012年全省的个体工商户要达到60万户，我们今年2010年全省的个体工商户就以后达到了这个数字，说明政策利好对非公经济的发展起到了积极的促进作用。全省的新增就业人员80%是非公经济提供的，全省的就业人员75%是分布在中小企业里面，因此，大力发展非公经济，发展中小企业，是我们省十二五规划发展的重要举措。国强省长已经安排了十二五期间，在新型的规划里，要把非公经济发展内容放进去。从今年上半年来看，大家也比较关心贵州的非公经济状况，从行业发展来看，呈现出了传统优势产业轻重，说明贵州资源优势等传统行业成为推动我们省轻重工业保持优势力量，医药业上半年实现的增加值同比增长15%，固定资产增长3.7%。总的来说，非公经济的发展出现了稳定增长，而且我们的增速超出了国有企业的增速，也超出了贵州工业发展的平均增速，这说明非公企业的活力和在贵州的作用。

 今天的主题是如何解决融资难，助推公共经济发展。我谈两个意见。大家也知道，融资难是一个世界难题，对于发达省市也是难题，但对于我们贵州欠发达、欠开发的省市更是瓶颈，制约我省发展的瓶颈之一。因此，为投融资双方搭建沟通与交流的平台，实际上就是我们今天黔商峰会为了贯彻党中央、国务院以及省委省政府文件的一个重要举措。大家可能也很想知道，贵州省为中小企业、非公企业解决融资难做了什么工作。简单说，从银行角度来讲，一是扩大非公企业的融资量，一是推出很多适应中小企业的金融产品。大家也知道，我们引进了很多省外的银行进入贵州，比如浦发银行、重庆银行、招商银行、中行银行等等，这些银行进入贵州，扩大了中小企业贷款的渠道，给他们提供了很多的方便。第二，建立全省的中小企业信用担保体系建设。今天，我看了一下名单，到会的有很多担保公司。为了为中小企业解决融资难问题，贵州省政府对信用担保行业是作为大力支持，这几年我们的信用担保公司从原来的几十户，现在已经发展到300多户，三年以前，注册资金在1亿以上的担保公司很少，现在已经有30多家，这是一个非常好的现象，也是非公经济发展找准的途径。

  今天黔商峰会来了很多担保公司，担保公司的发展除了本身行业的发展外，同时也是解决中小企业融资难的非常好的途径。当然，担保公司的介入，可以帮助我们非公企业在银行信贷过程中，信用等级不高，抵押物不足的问题。另外，政府也对担保业进行了大力支持。刚才国强省长也谈到，国家和省里对担保公司的支持。我告诉大家一个数据，到去年为止，我们省的中小企业发展专项资金支持了33个担保机构66个补助项目，资金总额为3385万元。今天到会的担保公司还没有进入政府补助系列，这有个信息对称的问题。担保公司现在实力逐渐在扩大，比如说5千万注册资金以上的担保公司已经扩大到将近二分之一，其他的都是5千万以下的小担保公司。另外，省里面推进了小额担保公司的试点工作，也是帮助非公企业和中小企业解决融资难的问题，主要是以小额分散的原则，对个体工商户，涉及三农的企业进行支持。大家也知道，小额担保公司在银监局的统一指导下，现在国家已经出台了政策，在发展三年以后，条件成熟的可以调整为村镇银行，我们省里已经有了几家试点，包括百强集团的张总也做了村镇银行。如果能够在我们省里能够正常发展的话，将会对我们个体部、私人作坊贷款有很大推动作用。我们通过前年开始试点，全省小额贷款公司累积向3600多户中小企业贷款26.59亿元，占整个小额贷款公司比例80%，基本上体现了小额分散的要求。另外，我们跟银行一块做了工作，加强与金融部门的联系与沟通，搭建政府与银行、企业、担保公司的融资服务平台，为银行、担保机构提供一些合作的机会。去年，我们参加了其中一个活动，当天就签了16.9亿的合同。这种活动，我们跟银行也逐渐在不同规模的举办，目的就是让担保公司、企业、银行建立一个合理的、良性循环的沟通渠道、发展机制。

  我想，我们作为全省中小企业发展的职能部门，在加强与相关职能部门的协作、合作推动非公经济发展的同时，还将积极支持中介组织发挥政府和企业之间桥梁的作用。今天这个黔商峰会应该说，就是我们的主办单位发挥了政府与企业之间的桥梁与沟通作用的体现和举措。今天借这个机会，今天到会的企业名单，很多企业可能还没有跟我们各级政府的中小企业、非公经济主管部门取得比较对称的信息沟通机制。

  我借这个机会告诉大家，下一步，政府部门对融资难问题做了四项主要工作：1.是继续在领导安排下，与银行签订合作协议。现在省政府授权我们与很多银行签订了中小企业、非公经济发展合作协议。比如说邮政银行签了200亿授信，招商银行、浦发银行等等都在做准备。我们的目的是与政银之间搭建平台，让银行把有限资金向中小企业、非公企业集中。同时，也希望银行能够推出一些适合非公企业的金融产品。2.加大我们财政对中小企业、非公企业的支持。具体讲，国家今年设立了很多项专门针对中小企业、非公经济的专项资金，而且还新增了特色产业的资金。我们审理专项资金，现在每年都在向优强企业、服务体制、信用担保公司，都进行补助和贴息。我想大家可以上中小企业网，上面对这些都有具体要求，我们想通过在正资金引导作用，能够充分吸引银行资金、民间资本进入中小企业的发展、生产、经营过程中。3.加大金融服务的行业管理和监管。信用担保公司，现在国家对信用担保公司里面从事融资性担保工作进行了规范。融资性担保公司将从原来备案管理上升为行政管理，现在我们正在做这个工作。贵州省融资担保条例已经上达了省政府，法规颁布以后，将会对我们的信用担保公司进行管理支持和引导。当然，还在信用评级方面，通过第三方中介公司，今年上半年对100家中介企业进行了评级，我们将会给予重点扶持。4.加大人才培养培训工作。希望我们的企业能够在政府工作指导下，目的就是让企业提高自己的综合素质，提高管理水平。管理水平提高了，才有可能去考虑怎样充分利用金融工具来帮助解决企业在生产经营过程中发生的资金瓶颈问题。因此，我们想通过这些公共服务，给企业提供在生产经营过程中需要解决的问题。

 从改善我省非公经济的实践来看，除了政府要做以外，希望中介组织、协会、商会也能够充分发挥作用，能够帮助我们的企业能够解决一些难题，帮助我们的企业去协调问题，在企业的发展过程中出一些好的建议。因此，我们希望能够发挥综合效应，政府部门、银行、非公企业、各类非银行机构都能够共同携手，政府创造环境，机构提供服务，企业加强创新，共同为缓解我省非公有制经济融资难出谋划策！